歡迎光臨全國社?;鹄硎聲?/h1>

發布時間 :2014-03-27

 

 

 

穩中求進 改革創新

努力開創基金投資管理工作新局面

2014326日)

 

各位理事,同志們:

今天,我們召開全國社會保障基金理事會第五屆理事大會第一次會議,對第四屆理事大會以來的工作進行總結,對新一屆理事會和2014年工作進行部署。

下面,我向大會做工作報告,請各位理事審議,并請與會其他同志提出寶貴意見。

一、第四屆理事大會以來的工作回顧

第四屆理事大會成立以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各位理事的關心指導下,社?;饡揽咳w干部職工,積極應對國際金融危機、歐洲主權債務危機和國內經濟增長下行壓力帶來的嚴峻挑戰,堅持穩中求進工作總基調,切實抓好資金安全和保值增值核心業務,審慎投資,穩健經營,加強管理,各項工作取得了新的業績。社?;鹨幠_M一步擴大。2011年至2013年,社?;饡芾淼幕鹨幠?/SPAN>8377億元增加到11943億元,其中,全國社會保障基金權益從7811億元增加到9925億元,受托管理的其他基金權益從566億元增加到2018億元。投資收益逐年增加。2013年,社?;鹜顿Y收益696億元,收益率達到6.29%。

三年來,我們著重做了以下方面工作:

一是堅持多渠道籌集社?;?,實現基金規模較快增長。按照國務院領導的指示和各位理事的意見,著眼于我國人口老齡化高峰時期的社會保障需要,研究提出了社?;鸹I資制度化管理的建議,得到國務院及有關部門的高度重視。在此基礎上,我們從推動擴大現有渠道撥款規模和開辟新的籌資渠道兩方面入手,積極促進多渠道籌集社?;?。在做好籌資工作的同時,積極開展受托投資管理業務。在繼續受托管理好9個試點?。▍^、市)個人賬戶中央補助資金的基礎上,20123月與廣東省政府簽署了1000億元城鎮職工基本養老保險基金的委托投資運營協議,為地方養老保險基金保值增值開辟了新路。

二是加強投資運營管理,取得較好的投資業績。深入研究國內外宏觀經濟形勢,跟蹤分析資本市場發展變化,及時為基金資產配置和投資運營提供策略建議。在此基礎上,科學合理編制各類資產配置計劃,并根據市場變化及資金使用情況進行動態調整。堅持審慎投資方針,推進投資科學精細管理,在有效管理風險的前提下,開展各大類資產的投資工作。充分發揮固定收益類產品對穩定投資收益的基礎性作用,積極優化境內外股票投資結構,優選實業投資項目,逐步擴大實業投資規模。進一步加強投后管理工作,制定并實施社?;鹜顿Y風險管理暫行辦法,改進合規監管和績效評估,有效防范和降低了投資風險。經過努力,社?;鹜顿Y收益超過了投資基準,確保了基金安全和保值增值。2013年,面對嚴峻復雜的市場形勢,我們主動優化資產配置結構,把握了境內中小成長股票和境外發達市場的結構性機會,抓住了無風險利率大幅上行帶來的固定收益類產品投資機會,積極推進實業投資模式創新,取得了較好的投資收益。

三是積極參與我國社保體制改革和重大課題研究。在做好社?;鸸芾磉\營工作的同時,我們還積極發揮自身優勢,參與開展了一系列社會保障重大問題的研究工作。在前期進行養老金收支缺口匡算和社?;鸹I資制度化研究的基礎上,有針對性地提出了多渠道充實社?;鸬恼呓ㄗh。我們還承擔了中財辦布置的《社會保障制度整合和可持續建設》課題研究任務,參與了我國養老保險制度改革頂層設計研究,對完善我國基本養老保險制度、增強社?;饝鹇詢淠芰Φ葐栴}提出了意見建議。

四是機關黨的建設和干部隊伍建設取得了新的成績。扎實開展機關黨的建設,發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央八項規定,有力促進了作風轉變,推動了中心工作。積極深化干部人事制度改革,探索開展了副司局級干部競爭上崗、派出董事監事、輪崗交流、掛職鍛煉等工作,培養選拔了一批優秀的專業干部。大力開展以境內外投資業務為重點的培訓工作,努力提高干部隊伍專業素養和履職能力。進一步完善考核評價體系和激勵約束機制,激發干部職工干事創業的積極性、創造性。加強黨風廉政建設,健全崗位廉政風險防控機制,為社?;鹗聵I發展提供了有力保障。

過去三年理事會工作取得的成績,是黨中央、國務院正確領導的結果,是各位理事悉心指導、關心幫助的結果,也是有關部門積極支持、協調配合的結果。在此,我代表理事會,向各位理事,向有關部門同志表示衷心感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,社?;鸢l展中還存在一些困難和不足。一是社?;饡芾眢w制和運行機制不夠完善,與一流資產管理機構的標準和廣大干部職工的期盼相比,還有一定的差距;二是社?;疬\營管理還存在一些薄弱環節,有些制度措施尚未得到完全落實;三是法規制度建設進展較慢,不能完全適應社?;鸶母锇l展的實際需要。以上問題的產生,既有外部客觀因素,也有工作做得還不夠的原因。對此,我們要進行認真研究,并采取有針對性的辦法加以解決。

二、第五屆理事會工作的總體要求和重點任務

黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。十八屆三中全會進一步明確,到2020年要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,建立更加公平可持續的社會保障制度,是全面建成小康社會的重要組成部分。全國社會保障基金是我國社會保障事業的戰略儲備,對實現我國社會保障特別是養老保障可持續發展發揮著重要作用。預計未來三年,將是我國社會保障事業改革發展的關鍵時期,也是發展壯大全國社會保障基金的重要戰略機遇期。

黨中央、國務院對社?;饡ぷ魇种匾?。十八大報告明確提出,要擴大社會保障基金籌資渠道,確?;鸢踩捅V翟鲋?。十八屆三中全會“決定”明確提出了“劃轉部分國有資本充實社?;稹钡囊?。李克強總理在去年4月批示要求,社?;饡l揮自身優勢,抓好資金安全和保值增值核心業務,為完善社會保障體系發揮積極而獨特作用。張德江委員長、馬凱副總理在重要批示和講話中,也充分肯定社?;饡ぷ魅〉玫某煽?,對今后一段時期的工作提出明確要求。

根據黨中央、國務院的總體部署,五屆理事會工作的總體要求是:以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,積極推進改革創新,進一步加強投資運營科學精細管理,促進多渠道籌集社?;?,完善基金管理法規制度,加強干部隊伍建設,確保社?;鸢踩捅V翟鲋?,努力建設一流資產管理機構。

根據本屆理事會工作的總體要求,未來三年我們將堅持穩中求進、改革創新,著重抓好以下工作:

一要積極推進社?;鸹I資工作。

認真落實黨的十八大報告擴大社會保障基金籌資渠道和十八屆三中全會“決定”作出的“劃轉部分國有資本充實社?;稹钡膽鹇圆渴?,從建立更加公平可持續的社會保障制度目標任務出發,按照可操作、可持續、有增長的原則,積極促進社?;鸹I集制度化。

二要提高投資運營科學精細管理水平。

堅持以確保資金安全和保值增值為核心,實施投資運營科學精細管理,改革創新管理方式,切實加強宏觀經濟和市場研究,切實搞好資產配置、投資執行和投后管理等各環節工作。在科學研判國內外宏觀經濟形勢和資本市場發展趨勢的基礎上,合理編制各類資產配置計劃,及時根據市場變化進行動態調整。充分發揮委托投資和直接投資的各自優勢,審慎開展各大類資產的投資運營,進一步改進投后管理,切實維護社?;饳嘁?。加強投資風險防控和績效評估工作,努力使社?;鸬耐顿Y收益率超過同期通貨膨脹率,戰勝投資基準,力爭達到國內資產管理行業先進水平。

三要加強體制機制改革創新和法規制度建設。

積極參與國家社會保障體制改革和保障體系建設的研究工作,為完善我國社會保障體系發揮獨特作用。進一步改革創新社?;饡芾眢w制和運行機制,并向國務院提出意見建議。積極推動《全國社會保障基金條例》的審查工作,修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。落實社?;鹜顿Y風險管理暫行辦法,實施符合全國社?;疬\營特點的風險政策和風險管理措施,提高內部控制水平。

四要加強機關黨的建設和干部隊伍建設。

鞏固擴大教育實踐活動成果,繼續抓好整改措施落實,建立健全作風建設長效機制。深入推進黨風廉政建設,進一步健全崗位廉政風險防控體系。切實加強黨員干部思想理論教育和基層組織建設,努力建設學習型、服務型黨組織。以貫徹落實新修訂的《干部任用條例》為重點,深化干部選拔任用制度改革,加強業務培訓工作,完善績效考核和激勵約束機制。加強職業道德建設,增強干部職工恪盡職守、愛崗奉獻的自覺性。

三、2014年工作安排

各位理事、同志們,今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是第五屆理事會工作的開局之年,做好社?;鹜顿Y管理和改革發展各項工作,意義重大。

今年的宏觀經濟及市場形勢依然十分復雜,既有機遇,也面臨不少挑戰。從國內情況看,經濟基本面總體穩定,工業化、城市化進程繼續深入推進,內需增長還有廣闊空間。通脹壓力持續緩解,市場預期趨于好轉。尤其是各項重大改革的加快推進和政府職能的進一步轉變,有利于提高資源配置效率,激發新的經濟增長活力。從國際形勢看,全球經濟復蘇趨勢進一步明朗,通脹預期仍將保持穩定。但是,不利因素也較多。我國部分行業產能過剩嚴重、宏觀債務水平持續上升、生態環境惡化等突出問題仍未緩解,全球經濟復蘇的基礎也比較脆弱,還存在較多不穩定和不確定因素。對這些情況,我們將認真研究分析,把握機遇,應對挑戰,不斷提高社?;鸸芾磉\營工作水平。

根據十八屆三中全會精神和中央經濟工作會議部署,按照本屆理事會的總體要求,2014年要重點做好以下幾項工作:

(一)進一步加強投資科學精細管理,努力提高投資績效

深化經濟形勢分析和資本市場研判,科學合理配置資產。在發揮自身優勢的基礎上,充分利用簽約券商等外部力量,進一步完善宏觀經濟分析框架體系,深入調查研究,準確把握宏觀政策走向??茖W研判資本市場變化,及時提出相應的投資策略建議,抓住市場波動中的結構性投資機會。在戰略資產配置框架下,根據今年經濟形勢及市場情況,制定并實施本年度各大類資產配置計劃,在資產配置計劃執行過程中,我們還將視市場波動情況,有針對性地進行動態調整。

扎實做好各類資產的投資工作。一是繼續發揮固定收益產品對穩定基金收益的基礎性作用。二是增強境內股票委托投資的主動性和靈活性。三是積極優選實業投資項目,爭取拓寬投資范圍,增加結構性基金投資。四是進一步加強境外投資管理,優化投資結構。

進一步加強投后管理工作。積極完善境內委托投資管理人考評機制,完善年度考核與日??己讼嘟Y合的考評體系,優化考核的具體指標。加強實地調研和走訪工作,督促投資管理人采取有效措施,防范風險,提高收益。制定出臺境內委托投資經理管理辦法,進一步明確投資經理的資格要求和篩選標準。根據社?;饡毒惩馕泄芾砣丝荚u暫行辦法》,認真做好對境外管理人的年度檢查和綜合考評,根據投資績效進行優勝劣汰。在實業投資方面,切實抓好股權投資項目和股權基金投后管理制度的落實,不斷強化對已投重大項目的監督管理工作,切實維護社?;鹜顿Y權益。

加強風險管理和績效評估工作。做好《投資風險管理暫行辦法》的組織落實工作,抓緊制訂出臺相關配套制度和實施細則,抓緊啟動投資風險管理系統建設。進一步加強對重大投資項目的法律審核與合規監管工作。繼續加強績效評估工作,充分發揮績效評估對投資決策的促進作用。

(二)貫徹落實三中全會精神,積極推進改革創新工作

充分發揮自身優勢,積極參與人力資源社會保障部、財政部等單位牽頭開展的重大課題研究工作,及時主動對有關重大問題提出意見建議,進一步推動完善我國社會保障體系,促進增加全國社?;饝鹇詢湟幠?。

積極推進社?;鸸芾眢w制和運行機制改革創新。根據十八屆三中全會的總體部署和中央有關要求,成立社?;饡嫔罨母镱I導小組,進一步推進在去年黨的群眾路線教育實踐活動中確定的“完善社?;鸸芾眢w制和運行機制”的整改工作。按照建設一流資產管理機構的目標,從確?;鸢踩捅V翟鲋党霭l,在總結過去、借鑒國內外類似機構有效經驗的基礎上,積極研究完善社?;鸸芾眢w制和運行機制。

積極推進社?;鸶黜椡顿Y業務的創新。主動應對快速發展變化的市場形勢,大力推進金融產品創新,及時研究設計符合社?;鹛攸c的創新型產品,有效降低風險、提高收益。進一步建立健全各項投資管理制度機制,研究制定社?;饡逗弦幑芾頃盒修k法》,推動建立投資流程中以績效管理為核心的評價體系和以績效評估為依據的專業人員年度考核評價體系,健全基金投資運營過程中的實地調研長效機制,不斷提高社?;鹜顿Y管理效率。

(三)促進社?;鸹I集,完善地方養老金受托管理工作

加強與財政部的協調溝通,積極配合做好2014年中央財政預算撥款補充社?;鸬挠嘘P工作;確保彩票公益金按時足額到賬;繼續推進國有股減(轉)持工作,在做好新上市國有股轉持工作的同時,積極會同有關部門研究解決國有股追溯轉持的遺留問題。

繼續做好個人賬戶補助資金和廣東省委托資金的管理工作。適時召開養老保險基金受托運營管理座談會,向相關?。▍^、市)報告投資運營情況,聽取他們的意見和建議。

(四)以《全國社會保障基金條例》立法為重點,加快基金管理法規制度建設

進一步落實馬凱副總理的指示精神,大力推進《全國社會保障基金條例》立法工作,全力配合國務院法制辦加快審查進度,爭取盡快提交國務院常務會議審議。同時,加強與相關部門協調溝通,推動修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》等重要法規制度。

(五)鞏固擴大教育實踐活動成果,進一步加強干部作風建設和專業隊伍建設

按照中央的統一部署,繼續抓好教育實踐活動整改落實和建章立制工作,建立健全加強作風建設的長效機制,強化制度和工作機制的執行力。進一步落實中央八項規定,制定出臺厲行節約反對浪費實施細則,堅持勤儉辦一切事業。堅持以黨組中心組為龍頭,深入學習貫徹十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話,辦好2期處級以上黨員干部集中培訓班,教育引導黨員干部更好地用中央精神統一思想和行動。

深入學習貫徹新修訂的《干部任用條例》,從社?;饡嶋H出發,著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。完善競爭性選拔干部、派出董事監事、輪崗交流等制度機制。扎實開展組織調訓、境內外業務培訓和綜合業務培訓,突出干部專業能力培訓和知識更新。進一步完善以績效評估為依據的考核評價體系和工作人員業績貢獻為依據的激勵約束機制。

深入貫徹十八屆中央紀委三次全會和國務院廉政工作會議精神,認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20132017年工作規劃》,大力加強黨風廉政建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制。圍繞各項業務工作,完善廉政風險監督、考核辦法,建立崗位廉政風險防控長效機制。嚴格按照中央要求,落實好領導干部個人事項報告制度及抽查核實工作。修訂《職工職業行為守則》。積極踐行社會主義核心價值觀,大力推進職業道德建設,促使職工勤勉工作、廉潔從業。

大力推進信息化建設5年規劃的實施工作,為社?;鹜顿Y運營提供高效信息服務。進一步加強機關運行管理,提高工作效率。健全上下溝通制度,千方百計幫助職工解決實際困難。

各位理事、同志們:五屆理事會工作任務艱巨,使命光榮,搞好今年社?;鹜顿Y管理十分重要。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下,在各位理事的關心指導下,堅持穩中求進,積極改革創新,扎實做好各項工作,努力開創基金投資管理工作新局面。


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