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發布時間 :2015-04-20

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——訪全國社會保障基金理事會理事長謝旭人

  

新華社北京417日電(記者何雨欣)全國社會保障基金,是國家社會保障儲備基金,擔負著人口老齡化高峰時期社會保障支出補充、調劑的重要任務。2015年,全國社?;鸪闪?span lang="EN-US" style="line-height: 150%">15周年。針對基金保值增值的一系列問題,全國社?;鹄硎聲硎麻L謝旭人接受了新華社記者的采訪。

 

成立以來投資收益跑贏通脹5.94個百分點

 

記者:今年,全國社會保障基金成立15周年,基金的總規模與投資收益情況如何?全國社?;鹋c社會保險基金有什么不同?

謝旭人:20008月,為籌集和積累社會保障資金,進一步完善社會保障體系,經黨中央批準,國務院決定建立全國社會保障基金,并設立全國社會保障基金理事會,負責管理運營全國社?;?。

截至2014年末,全國社?;饡芾淼馁Y產總額15290億元。自成立至2014年末,基金累計投資收益額5580億元,年均投資收益率8.36%,超過同期年均通貨膨脹率(2.42%)5.94個百分點。

全國社?;鹋c社會保險基金是兩種完全不同的基金,兩者存在明顯的區別

一是資金來源不同。全國社?;鹩芍醒胴斦A算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成。社會保險基金是基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金的統稱,主要依靠所在單位和個人的繳費形成。

二是性質和用途不同。全國社?;饘儆谏鐣U蟽浠?,專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑,而社會保險基金則主要用于個人養老、醫療、工傷、失業和生育保險待遇的當期發放。

三是運營管理方式不同。全國社?;鹩扇珖绫;饡芾磉\營,可投資配置于經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產,可以在中國境內市場和境外市場投資運營。而各種社會保險基金則由各地社會保險經辦機構管理,按社會保險險種分別建賬,通過預算實現收支平衡。目前,社會保險基金必須存入財政專戶,投資運營范圍和領域受到嚴格限制。

 

山東千億地方養老金加入委托投資行列

 

記者:目前,分散在地方的基本養老保險投資運營問題非常受關注,全國社?;饡咽芡泄芾砹藦V東省1000億元基本養老保險基金結余資金,收益怎樣?這一委托投資運營模式是否會拓展?

謝旭人:2012年經國務院批準,全國社?;饡c廣東省人民政府簽訂合約,受托投資管理廣東省部分企業職工基本養老保險基金結余資金1000億元,該委托資金并入全國社?;鸾y一運營。2014年,受托管理的廣東委托資金委托期限從2年延長至5年。

經過積極努力,廣東省委托資金的投資運營取得了較好業績。2014年末,廣東委托資金權益1054億元。自受托投資以來至2014年末,廣東省委托資金累計投資收益約177億元,較好地實現了保值增值目標。

今年初,經國務院批準,山東省政府與我會簽訂了1000億元基本養老保險基金結余的委托投資管理合同。全國社?;饡⒓訌娕c有關方面的協調溝通,待資金按計劃分期劃撥到賬后及時開展投資運營,努力實現委托資金的保值增值。

 

境外投資已涵蓋全球主要市場和區域

 

記者:隨著中國資金走出去戰略實施,全國社?;鹁惩馔顿Y規模有多大?主要投到哪些市場?

謝旭人:2006年頒布的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》中,對全國社?;鹁惩馔顿Y的范圍、方式等作了明確規定。根據該規定,全國社?;鹬饕ㄟ^委托境外管理人的方式投資于公開市場的股票、債券等產品。

200611月,全國社?;饡ㄟ^公開招標選聘了一批境外委托投資管理人,正式開始了境外投資。截至2014年底,境外委托投資規模約142億美元,涵蓋了全球主要的市場和區域。

 

進一步加強基金投資科學精細管理

 

記者:今年41日,國務院常務會議決定適當擴大全國社?;鹜顿Y范圍,基金理事會將如何確?;鸢踩珜崿F保值增值?

    謝旭人:近年來,全國社?;鹨幠2粩鄶U大,在基金規??焖僭鲩L情況下,有必要適當擴大社?;鹜顿Y范圍,拓展投資廣度和深度。同時,隨著金融改革穩步推進,金融市場快速發展,金融創新力度不斷加大,在此新形勢下,適當擴大全國社?;鹜顿Y范圍,使其適應資本市場發展趨勢,有利于提高資產配置的回旋余地,分散投資風險,提高投資效益,促進全國社?;鸨V翟鲋?,并為經濟社會發展助力。

基于上述考慮,此次國務院常務會議決定,適當擴大全國社?;鹜顿Y范圍:將基金債券投資范圍擴展到地方政府債券,并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%;將基金直接股權投資的范圍,從中央管理企業的改制或改革試點項目,擴大到中央企業及其一級子公司,以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業,包括優質民營企業;將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高至10%,加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度;允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單,并按照銀行存款管理。

全國社?;饡⑦M一步加強基金投資科學精細管理,依法審慎合規運營,努力提高投資收益,切實防范風險,確?;鸢踩珜崿F保值增值。

 


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