歡迎光臨全國社?;鹄硎聲?/h1>

發布時間 :2017-05-11

適應形勢任務  深化改革創新

努力開創社?;鸶黜椆ぷ餍戮置?/font>

201759日)

 

各位理事、同志們:

下面,我向大會做工作報告,請各位理事審議,并請與會其他同志提出寶貴意見。

一、第五屆理事大會以來的工作回顧

社?;饡谖鍖美硎麓髸?span lang="EN-US">20143月成立。三年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在第五屆全體理事的關心指導和有關部門的大力支持下,我們積極應對全球經濟復蘇乏力、我國經濟下行壓力持續加大、資本市場總體低迷的嚴峻挑戰,審慎穩健投資,科學精細管理,依法合規運營,各項工作都取得了新的成績。社?;鹨幠Q杆賶汛?。2016年底,社?;饡芾淼馁Y產總額20427.55億元,比2014年初增加8011.58億元,增長64.53%。其中,基金權益19492.34億元,比2014年初增加7564.56億元,增長63.42%。在基金權益總額中,全國社?;饳嘁?span lang="EN-US">16,047.67億元,個人賬戶基金權益1,181.22億元,地方委托資金權益2,263.45億元。投資收益保持穩定增長。過去三年,社?;鹄塾嬐顿Y收益達到4033.18億元,年均投資收益率9.37%。其中,剛剛過去的2016年,在國內股市大幅下跌的情況下,社?;鹜顿Y收益總額313.18億元,收益率1.70%,其中,已實現收益905.88億元,收益率5.38%。全面深化改革和法規制度建設取得新突破。基本養老保險基金受托管理工作正式啟動,養老保險制度改革頂層設計和劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨赣行蛲七M,《全國社會保障基金條例》順利實施,為理事會長遠發展奠定了堅實基礎。

三年來,我們主要做了以下工作:

(一)深入貫徹中央重大改革舉措。按照黨中央、國務院的決策部署,我們緊密聯系實際、強化責任擔當,積極參與和推動我國社會保障領域重大改革。基本養老保險基金受托管理工作順利啟動。報經國務院批準,人社部、財政部發文授權,我會負責受托管理基本養老保險部分結余基金。我們高度重視,精心組織、周密籌備養老基金受托管理工作。增設養老金管理部、養老金會計部,制定養老基金委托投資管理合同及投資管理規章制度,順利完成了首批21家養老基金投資管理機構和4家托管機構的評審工作,擬定養老基金投資目標和風險管理政策,完善了資產配置、產品設計、風險防控等方案。在此基礎上,于去年底正式啟動了受托管理工作。積極參與養老保險制度改革頂層設計。我們牢固樹立問題導向,堅持精算平衡原則,重點著眼于解決現行制度存在的激勵約束不足問題,從引入養老保險定期精算機制、穩步推動職工基礎養老金全國統籌、加強養老基金投資運營、做大做強戰略儲備基金等方面,提出了一系列有價值的意見建議,促進養老保險制度更加公平更可持續。推動完善劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨?。認真落實黨的十八屆三中、五中全會精神,積極參與劃轉部分國有資本充實社?;鹧芯?,做好溝通協調、數據測算、調查研究、方案論證等基礎性工作,有針對性地提出意見建議。推動完善劃轉實施方案,為相關決策提供有力支持。

(二)抓好基金安全和保值增值核心業務。面對國際金融危機影響持續深化、國內經濟下行壓力持續加大、資本市場大幅波動的嚴峻形勢,我們堅持因勢利導、自我加壓,千方百計防風險、保收益。深化形勢分析研判。充分發揮內部研究團隊及外部投資管理機構、簽約券商各自優勢,深入研究宏觀經濟走勢,密切跟蹤分析股票市場、債券市場變化,加強風險監測預警,妥善應對處理各種新情況、新問題。優化資產配置結構。根據形勢發展變化,研究制定2015年版戰略資產配置計劃,適當調整各大類資產的比例區間。堅持把基金安全擺在首位,在市場利率高點適度擴大固定收益產品投資,發揮其對穩定基金整體收益的基礎性作用。根據市場趨勢做好股票投資,較好把握了2014年下半年至2015年上半年我國股市系統性上漲的機遇,為提高基金整體收益起到了關鍵性作用。加強投資科學精細管理。修訂執行投資科學精細管理實施辦法,著力提高投資管理科學精細化水平。修訂社?;饡h組工作規則,明確將黨組研究討論作為基金投資管理重大決策的前置程序。制定《全國社會保障基金重大投資、重大風險評判標準》,修訂投資決策委員會工作辦法和風險管理委員會工作辦法,提高決策質量和效率。優化委托投資產品設計,完善委托投資考核評價體系。經過努力,社?;鹜顿Y收益超過了投資基準,實現了基金安全和保值增值。完善風險管理和防控工作。制定實施投資風險管理暫行辦法和投資合規監管辦法,強化基金投資監督和合規審查,主動識別、有效化解合規風險。加強風險監測預警,及時處置違規事件。開展內部控制基礎性評價工作,加強內部審計,有效提高了內控工作水平。

(三)推進基金管理法規制度建設。我們認真貫徹全面依法治國方略,扎實推進以《全國社會保障基金條例》為重點的法規制度建設,推動社?;鹨婪ê弦庍\營。《全國社會保障基金條例》順利出臺并實施。積極配合國務院法制辦開展立法審查,推動《條例》順利出臺并于201651日起正式實施,這是首部專門規范全國社會保障基金的行政法規。根據《條例》精神,草擬形成《全國社會保障基金境內投資管理辦法(修訂稿)》、《全國社會保障基金境外投資管理辦法(修訂稿)》,報監管部門審批。推動實現適度擴大社?;鹜顿Y范圍。認真落實國務院關于適當擴大全國社?;鹜顿Y范圍的決定,切實做好投資政策銜接、完善配套措施以及強化風險防控等各項工作,獲批開展投資非上市公司優先股業務,適度擴展了信托貸款擔保主體,與投資業務直接相關的專項業務費改由基金成本列支。著力完善基金投資管理制度體系。科學編制《全國社會保障基金事業“十三五”規劃綱要》,研究制定我會20162020年法制建設實施方案,并認真組織實施。認真落實規章制度立項計劃,倒排時間進度,定期督促檢查,3年累計制定或修訂100余項內部制度,為加強內部規范化管理提供了制度保障。依法推進多渠道籌集社?;?。在財政部的大力支持下,2014年至2016年,中央財政性資金凈撥入1959.39億元,其中中央財政預算撥款600億元,彩票公益金撥入912.75億元,國有股減(轉)持凈收入446.64億元。積極拓展受托投資管理業務,2015年初與山東省簽署了1000億元養老基金的委托投資合同,委托資金已全部到賬運營。

(四)加強機關黨的建設和干部隊伍建設。我們堅決落實中央全面從嚴治黨要求,積極抓黨建、帶隊伍、促發展,形成了良好的政治生態和精神風貌。認真履行全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。強化管黨治黨責任擔當,全力配合中央巡視組開展政治巡視,對巡視指出的問題進行深刻反思和深入整改,著力在深挖問題根源、狠抓制度執行、建立長效機制上下功夫。加強理論武裝工作,有針對性做好思想政治工作,發揮好黨員的先鋒模范作用。加強黨的基層組織建設,嚴格黨內政治生活,提高黨支部的凝聚力和戰斗力。強化對黨建工作的考核評價,初步形成了機關黨的建設有部署、有措施、有檢查、有問責的工作機制。推進專業化干部隊伍建設。堅持好干部標準、嚴格標準程序,加大干部培養選拔力度,加強干部輪崗交流和多崗位鍛煉。堅持以增強政治素質和業務能力為重點,提高教育培訓工作實效。按照國務院領導批示要求,啟動開展完善激勵約束機制、留住用好人才課題研究。嚴格干部管理監督,對少數干部個人事項漏報瞞報、兼職董(監)事違規取酬等問題進行嚴肅處理,并完善了相關監督管理制度。著力加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設兩個責任,健全崗位廉政風險防控機制,持續加強監督執紀問責。全力配合中央紀委派駐紀檢組開展工作,落實好紀檢組的各項要求。支持推動機關紀委聚焦主責主業,堅持挺紀在前、加強執紀問責。加強黨風廉政警示教育,筑牢拒腐防變的思想防線。扎實推進機關效能建設。以投資管理系統建設為核心,扎實推進信息化建設,為社?;鹜顿Y運營提供高效信息支持。以落實黨中央、國務院重大決策部署為重點,加強督查督辦力度,有效推動工作落實。

過去三年理事會工作取得的成績,是黨中央、國務院科學決策、堅強領導的結果,是第五屆全體理事悉心指導、關心幫助的結果,也是財政部、人力資源社會保障部等部門積極支持、協調配合的結果。在此,我代表理事會領導班子,向第五屆全體理事及有關部門同志表示衷心感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,理事會工作中還存在一些需要解決的困難和問題,主要是:在嚴峻復雜的經濟金融形勢下,基金保值增值壓力越來越大,風險防控任務相當艱巨;理事會管理體制機制還不夠完善,投資管理能力和投資決策效率有待提高,骨干人才流失問題尚未有效緩解;黨的建設與中央要求還有差距,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展還有很多工作要做。對此,我們高度重視,將繼續采取有效措施,努力推動解決。

二、第六屆理事大會工作的總體要求和重點任務

未來三年是全面建成小康社會決勝階段,也是社?;鹗聵I改革發展的重要時期。根據黨中央、國務院的總體部署,結合當前形勢,第六屆理事大會工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,妥善應對復雜嚴峻的國內外經濟和市場形勢,堅持以推進體制機制改革為引領,以確?;鸢踩捅V翟鲋禐楹诵?,以做大做強基金規模為支撐,以加強黨的建設和干部隊伍建設為保障,勇于擔當、積極進取,凝心聚力、攻堅克難,努力建設一流社會保障資產管理機構,不斷開創社?;鸶黜椆ぷ餍戮置?,為完善我國社會保障體系發揮積極而獨特作用。

根據上述總體要求,未來三年我們將著重抓好以下工作:

一是改革完善社?;饡w制機制。全面準確把握社?;饡毮芏ㄎ?,堅持市場化、專業化方向,以提升投資管理能力、實現基金安全和保值增值為中心,建立管理與運營適當分離的雙層架構,創新完善投資運營、風險管理、內部控制、財務管理、人事管理等各項制度,推動形成科學高效的管理運營體系,有效促進基金保值增值。

二是提升社?;鹜顿Y管理能力和水平。堅持審慎投資方針和長期投資、價值投資、責任投資理念,以有效控制風險并提高長期收益為目標,以大類資產配置、各類資產的產品配置、投資組合管理和項目投資為重點,全面加強投資科學精細管理,健全投資決策機制,完善投資流程,加強合規監管,著力提高投資管理能力。主動適應資本市場改革發展形勢,創新投資方式、投資渠道和投資產品,進一步拓寬社?;鹜顿Y范圍,積極探索運用新型金融工具和投資策略,更加有效地分散投資風險,努力穩定和提高投資收益。

三是做大做強戰略儲備基金和受托管理規模。推動完善劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨?,爭取方案盡快出臺并抓好落實,抓緊研究國有資本劃轉后的管理運營問題。推進中央財政預算撥款、彩票公益金、國有股減轉持資金劃撥工作,積極研究開辟新的資金來源渠道,努力擴大社會保障儲備基金規模。扎實做好基本養老保險基金受托管理工作,逐步擴大受托管理規模,促進養老基金保值增值。

四是深化全面從嚴治黨和專業人才隊伍建設。切實擔起管黨治黨主體責任,全面加強黨組、機關黨委和黨支部建設,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。深入推進黨風廉政建設,進一步健全崗位廉政風險防控體系。牢固樹立人才是第一資源理念,加強人才儲備,優化人才結構,加大培訓力度,完善考核評價辦法和激勵約束機制,激發人才的創新活力和創造潛力,為社?;鹗聵I發展提供堅強的人才保障。

三、2017年工作安排

按照本屆理事大會的總體要求,今年要重點做好以下五項工作:

(一)主動適應新形勢新任務,著力完善管理體制和運行機制

抓緊研究社?;饡C構改革方案。繼續配合做好方案研究論證工作,著力提高方案的科學性和可行性,為社?;鹗聵I長遠發展奠定堅實基礎。

推動完善社?;鹜顿Y管理政策。深入學習貫徹《全國社會保障基金條例》,加強與監管部門協調溝通,推動全國社會保障基金監督管理辦法的修訂工作。繼續推動拓寬社?;鹜顿Y范圍、豐富投資工具。加大對股權母基金(即投資于股權基金的基金)的研究力度,尋求發起設立母基金投資養老、醫療、健康等行業。以境外私募股權基金為重點,推動境外投資政策突破。研究完善自營指數化投資政策,爭取適當擴大指數投資標的。

不斷健全內部管理制度機制。著眼于社?;鹗聵I的長遠發展,適時啟動修訂《全國社會保障基金理事會章程》,完善機構職責、內設機構設置、基金管理運營等各項規定。堅持統籌協調、突出重點,認真落實2017年規章制度立項計劃,加快建立養老基金投資管理制度體系,進一步健全機關運行管理規章制度。要加大規章制度執行力度,加強督促檢查和考核評估,發現問題及早分析、主動報告,對制度落實不力的要問責追責。

(二)加強基金投資管理改革創新,著力優化提升投資績效

提高投資決策效率和質量。嚴格落實黨組會、投資決策委員會和風險管理委員會的職責分工,不斷優化投資決策流程,提高議事決策效率。投資決策委員會的職責集中在事前的投資決策和事中的投資執行,風險管理委員會的職責集中在內部控制和事后的投資評價。著力改進投決會、風委會會議質量,規范會議記錄和委員發言,結合績效評估適時進行回頭看,探索建立委員分析判斷考核評價與獎懲機制。

清洗資產配置和投資組合。進一步厘清資產配置部門與其他投資業務部門的職責分工,資產配置部門給出各大類資產的配置要求,投資業務部門根據投資基準對現有投資產品進行系統梳理,明確現有產品與投資基準的關系,清楚每一種產品、每一個組合對所轄資產整體的影響。對于投資組合定位重復、與基準要求偏差較大、投資方針不適當的抓緊進行改造。學習借鑒國內外資產管理行業經驗,著手規范委托組合的冠名體系。研究改進上市公司投票表決問題,主動參與上市公司治理,更好維護社?;鹜顿Y權益。

繼續推進投資管理業務創新。準確把握利率走勢,有效制定和實施債券市場投資策略。建立分級流動性管理機制,在滿足流動性要求的基礎上,不斷提高現金收益水平。改進境內股票委托投資,完善選聘制度和流程,做好境內委托管理人選聘相關工作。在低回報和多波動市場環境下,研究開展長期價值、高股息等穩健型投資策略。積極研究應對實業投資面臨的困境,直接股權投資要注重尋找優質地方國有企業和民營企業項目,結構化股權基金要注重總結推廣經驗、提高提款進度,市場化股權基金要注重挑選優秀基金管理團隊,信托投資要注重降低擔保成本,提高信托貸款規模。深入分析全球經濟和市場走勢,完善境外投資策略。進一步豐富境外固定收益產品鏈條,適時提高投資規模和配置比例。

(三)強化風險管理和內部控制,著力防范化解投資風險

健全風險管理體系。要結合內設部門職責的調整,積極采取措施,逐步增強風險管理部門的獨立性和權威性。要按照全面、全程、全員風險管理的原則,把風險管理活動覆蓋所有的部門和崗位,貫穿投前、投中、投后各個階段,涉及基金總體、大類資產、具體投資項目和投資組合等各個層級。

嚴格落實風險管控措施。深化對各類資產風險收益特征研究,密切跟蹤研判市場動向,充分揭示投資運作中的風險,制定有針對性的應對措施。切實強化對投資管理人、托管人的監督管理,加強調研會商和檢查評估,完善委托產品費率結構,最大限度地調動相關各方的積極性。更加自覺地接受監管部門對基金收支、管理和投資運營情況的監督,接受審計署對基金的審計監督,發現問題及時進行整改,并主動回應社會關切。

加強內部控制建設。根據形勢發展需要,對社?;饡瓤刂贫?、流程進行系統梳理,研究提出廢、改、立的明確意見。在此基礎上,研究制定內控體系建設實施方案,抓好組織實施。推進矩陣式內控體系建設,以業務條線為經,流程管理為緯,形成矩陣式管理,著力構建決策、執行、監督既相互協調又相互制約的局面。堅持用好信息化手段,通過信息系統固化內控制度和流程,實現內控程序化、標準化、常態化和內部信息公開、共享,提高工作效率。通過定期和不定期的內控檢查、內部審計等方式,加大內控建設監督檢查力度,定期開展內部控制評價,及時提示風險隱患及有關問題,提出針對性的整改意見。加強內控執行情況的考核評估,完善激勵與獎懲機制,工作落實不力的要問責追責。

(四)加快社?;鸹I集和養老基金受托管理,著力做大做強規模

加緊推動劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨赋雠_。繼續參與養老保險制度改革頂層設計,從增強公平性、適應流動性、保障可持續性出發,進一步厘清政府、企業和個人責任,推動完善養老保險制度改革方案。按照我國養老保險制度改革方向,立足精算平衡和國有資本存量實際,全力配合財政部完善劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨?,推動劃轉實施方案按期出臺。同時,抓緊會同有關部門研究國有資本劃轉后的管理模式和運營機制,提高國有資本管理運營效益,促進我國社會保障可持續。

推進多渠道籌集全國社?;?。要著重在鞏固擴大現有籌資渠道和研究開辟新的資金來源兩方面下功夫。在我國財政收支壓力增大的情況下,主動加強與財政部協調配合,統籌做好2017財政預算撥款工作,推動彩票公益金按時足額到賬,繼續按有關規定做好國有股減(轉)持工作。同時,充分吸收人大代表、政協委員和理事們的意見建議,積極研究開辟新的資金來源渠道,提出切實可行的政策建議。

做好養老基金受托管理工作。認真抓好養老基金戰略資產配置計劃、年度資產配置及季度執行計劃的執行,著手設計各大類資產項下具體投資組合及投資產品,努力形成科學完整的養老基金投資流程和產品體系。要抓緊研究科學合理的養老基金投資基準,制定與監管部門考核評估相銜接的養老基金績效評估辦法,建立健全養老基金投資風險管理制度,發揮好投資基準的指揮棒作用,不斷提高績效評估和風險管理水平。要積極主動與監管部門及地方政府協調溝通,使養老基金的資產配置、投資組合更加符合資金的性質特點,更好地促進養老基金保值增值。需要說明的是,未來養老基金與儲備基金的預期收益率會存在較大差異,大概率下養老基金的預期收益率會低于儲備基金。主要原因是,養老基金屬于階段性結余,流動性要求高,風險承受能力較低,各委托省份均要求有保底收益率,在投資運營上更為謹慎。與儲備基金相比,養老基金重點配置固定收益產品,不能投資境外資產和私募股權基金,投資股票等資產的比例也較低。因此,養老基金的安全性更有保障,但預期收益率也會相應低一些。

(五)深化全面從嚴治黨,著力建設高素質干部人才隊伍

推動全面從嚴治黨常態化。堅持以迎接黨的十九大和學習貫徹十九大精神為主線,深入學習黨的路線方針政策,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,進一步增強“四個意識”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化管黨治黨責任擔當,繼續鞏固和拓展巡視整改成果,確保各項任務全部整改到位。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》,進一步嚴格黨內政治生活。以《黨支部工作手冊》為抓手,狠抓基層黨組織規范化建設,注重實效,力戒形式主義,著力培育機關黨建品牌和亮點。強化對黨建工作的考核評價,用好考核結果。

嚴格監督執紀問責。深入貫徹中央紀委七次全會精神,認真落實黨風廉政建設責任制,層層傳導壓力,倒逼責任落實。自覺主動接受紀檢組監督,支持推動機關紀委轉職能、轉方式、轉作風,聚焦主責主業,強化監督執紀。深入開展黨風廉政教育,用好正反兩方面典型,增強黨員干部紀律觀念和規矩意識。堅持抓早抓小抓苗頭,把握運用好監督執紀四種形態。切實扎緊制度的籠子,強化剛性約束,強化追責問責,保持對違紀違規問題的高壓態勢。

激發干部干事創業熱情。進一步加大人才選拔、培養和鍛煉力度,真正使他們創業有機會、干事有舞臺、成長有空間。按照忠誠、干凈、擔當的好干部標準,做好干部的選拔任用工作。積極創新方法、擴展渠道,著力提高境內外業務培訓成效,加強干部輪崗交流鍛煉。認真落實好馬凱副總理的批示精神,深入開展完善激勵約束機制、留住用好人才課題研究,研究建立科學的績效考核體系和獎金分配制度,增強我會薪酬體系的市場競爭力。

各位理事、同志們,做好今年社?;饡黜椆ぷ髫熑沃卮?,使命光榮。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,堅持穩中求進,積極改革創新,扎實做好各項工作,不斷開創基金管理運營工作新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

 


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